審計(jì)的法律地位

審計(jì)是一個(gè)綜合財(cái)政、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)，其法律地位集中體現(xiàn)在“監(jiān)督”兩字。為了強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立法律地位及其權(quán)威性：

 

一是國(guó)家審計(jì)制度和審計(jì)機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，直接源于《憲法》之規(guī)定，這在其他國(guó)家機(jī)關(guān)是沒(méi)有的。憲法第91條、第109條分別規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的設(shè)立和基本職責(zé)。按照《憲法》的上述規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立了審計(jì)署，屬于國(guó)務(wù)院的一個(gè)組成部門(mén)，為正部級(jí)單位；審計(jì)署的首長(zhǎng)稱(chēng)審計(jì)長(zhǎng)，為國(guó)務(wù)院組成人員。

 

二是審計(jì)機(jī)關(guān)直接在政府首腦領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作�！稇椃ā返�91條第2款規(guī)定：“審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”根據(jù)這項(xiàng)規(guī)定，國(guó)家審計(jì)署一直以來(lái)均是在總理的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作的，現(xiàn)在也是溫家寶總理直接分管審計(jì)署。配合《憲法》的這一條款，《審計(jì)法》第8條也規(guī)定地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的審計(jì)工作。憲法和法律之所以做出這樣的規(guī)定，就是為了保證審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性、權(quán)威性。

 

三是審計(jì)機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人不能隨意撤換。根據(jù)《審計(jì)法》及其實(shí)施條例，審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒(méi)有違法失職或者其他不符合任職條件情況的，不得隨意撤換。法律具體規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人可以撤換的4條理由：⑴因犯罪被追究刑事責(zé)任的；⑵因嚴(yán)重違法失職受到行政處分，不適宜繼續(xù)擔(dān)任審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的；⑶因身體健康原因不能履行職責(zé)1年以上的；⑷不符合國(guó)家規(guī)定的其他任職條件的。法律之所以做出這樣的規(guī)定，原因無(wú)非有兩點(diǎn)：一、審計(jì)是監(jiān)督他人的，容易得罪人，必須對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的職務(wù)做出法律保證；二、審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性的表現(xiàn)內(nèi)容之一，就應(yīng)該是官員的獨(dú)立性，這也是一個(gè)國(guó)際慣例。

 

同審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位相適應(yīng)，憲法和審計(jì)法確立了審計(jì)機(jī)關(guān)工作的“三大原則”：依法審計(jì)、獨(dú)立審計(jì)、雙重領(lǐng)導(dǎo)。

 

——依法審計(jì)。有三層意思，一是審計(jì)具有強(qiáng)制性，是政府行為，不管你這個(gè)單位有沒(méi)有問(wèn)題，都要接受審計(jì)監(jiān)督。從這個(gè)意義上講，審計(jì)是一種制度，不是說(shuō)要等出了問(wèn)題以后才來(lái)審計(jì)；二是審計(jì)具有法定性，審計(jì)對(duì)象是法定的。前面已經(jīng)講過(guò)，并不是所有單位都屬于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督對(duì)象，審計(jì)主要監(jiān)督國(guó)有資金、資產(chǎn)，如民營(yíng)企業(yè)、外方控股企業(yè)，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)是不能去審計(jì)的；三是審計(jì)處理具有嚴(yán)肅性，審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律和財(cái)經(jīng)法律法規(guī)依法審計(jì)，依法處理。被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的處理處罰決定不服的，可以提起行政復(fù)議和行政訴訟，但這期間不停止審計(jì)處理、處罰決定的執(zhí)行。

 

——獨(dú)立審計(jì)。是指審計(jì)機(jī)關(guān)在國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立行使審計(jì)權(quán)，任何單位和個(gè)人不得干涉和阻撓。審計(jì)的獨(dú)立性主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是組織上的獨(dú)立性，機(jī)構(gòu)單設(shè)，和被審計(jì)單位沒(méi)有組織上的隸屬關(guān)系；二是人員上的獨(dú)立性，審計(jì)人員和被審計(jì)單位不存在經(jīng)濟(jì)利益，不參與被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，法律還規(guī)定了回避制度，審計(jì)署規(guī)定了“八不準(zhǔn)”的審計(jì)紀(jì)律；新疆規(guī)定了“六不準(zhǔn)”的審計(jì)紀(jì)律。三是工作上的獨(dú)立性，審計(jì)機(jī)關(guān)及其人員依法獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作，進(jìn)行審計(jì)判斷，提出審計(jì)意見(jiàn)，做出審計(jì)決定，其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。

 

——雙重領(lǐng)導(dǎo)。主要體現(xiàn)在：審計(jì)機(jī)關(guān)屬本級(jí)人民政府的一個(gè)職能部門(mén)，業(yè)務(wù)上以上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。審計(jì)機(jī)關(guān)正職和副職負(fù)責(zé)人的任命，除按規(guī)定的法律程序進(jìn)行外，還應(yīng)事先征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。由于審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)工作的難度較大：我們一方面要執(zhí)行上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令，完成上級(jí)要求開(kāi)展和安排的任務(wù)；另一方面又要維護(hù)地方的地方利益，協(xié)調(diào)好方方面面的關(guān)系。

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