審計結(jié)果需要有詳情

       “審計風(fēng)暴”年年有，所查出的違規(guī)使用資金動輒上億，但在審計結(jié)果發(fā)布之后，相關(guān)后續(xù)卻鮮有與聞。按照流于常規(guī)的說法，問題大多“已經(jīng)整改”，起碼也是“正在整改中”。至于所謂的“整改”究竟包裹了怎樣的一些內(nèi)容，為何諸多似曾相識的問題“年年整改年年犯”？“審計風(fēng)暴”究竟是如何刮過去的，個中取態(tài)，耐人尋味。

　　昨日，針對審計署“中科院以項目經(jīng)費發(fā)億元福利”的審計結(jié)果，中科院辦公室出面回應(yīng)。相較于審計結(jié)果發(fā)布后默不作聲的其他部門，中科院能夠予以回應(yīng)的態(tài)度值得肯定。但在承諾“認(rèn)真整改”之外，個中措辭卻顯然頗有嚼頭。照其說法，一些被查出的問題需要的可能并非“整改”，而僅是“澄清”。據(jù)審計署2012年對其的審計報告，該院所屬9個單位“擴大科研經(jīng)費等預(yù)算資金支出范圍”，但中科院為此給出的回應(yīng)則是“絕大部分用于職工工資，極少量用于科研項目聘用人員的社保費”，并非“簡單地以項目名義發(fā)福利”。
 

　　依據(jù)《國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經(jīng)費管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(863計劃)專項經(jīng)費管理辦法》等科研經(jīng)費管理的規(guī)定，對允許用科研經(jīng)費支付的項目，并未出現(xiàn)過“職工工資”的表述，相關(guān)的僅有“勞務(wù)費”，而勞務(wù)費的開支亦有嚴(yán)格的范圍和比例限制。已被偵破的科研領(lǐng)域腐敗案，也多次出現(xiàn)諸如老師用學(xué)生名義冒領(lǐng)勞務(wù)費的犯罪事實。況且中科院對審計署所查問題表示認(rèn)可，并表示“已歸還原渠道”，間接證明其用科研經(jīng)費發(fā)職工工資等行為的違規(guī)。而在審計署報告中對“整改”情況的表述中，“已將資金歸還原渠道，調(diào)整了會計賬目”究竟意指何處？已被發(fā)放出去的上億元“工資、社保費等”，是悉數(shù)收回，還是挪用他處資金填賬，又或者僅是賬目糾正等數(shù)字性質(zhì)的糾錯？詳情尚未公布。
 

　　盡管中科院表示“已進行了認(rèn)真整改”，但從相關(guān)回應(yīng)中依然可以讀出辯解的成分。聲言其苦衷，對同一問題“連續(xù)幾年未得以解決”的回答，表示“有不斷規(guī)范政策執(zhí)行的問題，也有不斷完善現(xiàn)行制度的問題”等，并寄望通過“科技體制改革的不斷深化”來予以解決。以上回應(yīng)，倒是為科研機構(gòu)屢屢爆出科研經(jīng)費濫用丑聞?wù)页隽艘粋�解答。幾乎每年都會被查出科研機構(gòu)經(jīng)費濫用問題，科研體制改革既然“非一日之功”，想來再有一年恐也難于完成，那便有理由從明天起，開始預(yù)估來年的審計報告了。
 

　　被審計出問題，而且是涉案金額上億的大問題，依據(jù)《審計法》所賦予被審計單位的申訴權(quán)利，被審計單位對審計機關(guān)作出的有關(guān)財務(wù)收支的審計決定不服的，可申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或提請審計機關(guān)的本級政府裁決。但常見的情況卻是，法定救濟渠道見不到啟用，各種費盡心機、謹(jǐn)慎措辭的辯辭卻時有出現(xiàn)。也正是此類往往一面之辭的回應(yīng)與辯解，因為等不來再一輪的審計機關(guān)說法，從而屢屢不了了之地謝幕，一套說辭足以應(yīng)對幾年甚至十幾年的問題解釋。
 

　　科研領(lǐng)域的經(jīng)費使用亂象，遠未達至當(dāng)下各領(lǐng)域“潛規(guī)則”的頂點，卻業(yè)已到了盡人皆知的程度。“國內(nèi)科研資金用于項目本身僅占40%左右，大量科研經(jīng)費流失在項目之外”，這是新近中國科協(xié)一項調(diào)查的數(shù)據(jù)。搜集各類非科研用途發(fā)票以報賬，國內(nèi)高校和科研機構(gòu)的此種牟利方式，沿襲的不過是行政化的機關(guān)作風(fēng)，卻實實在在已從根本上玷污了學(xué)術(shù)的純凈———沒有學(xué)術(shù)，只有利益，于今日中國的大學(xué)和科研機構(gòu)，已非個別現(xiàn)象。
 

　　以中科院應(yīng)對審計結(jié)果的方式，不難看出目前“審計風(fēng)暴”所遭遇的尷尬。有論者痛陳“年年做體檢，從來不治病”的困境，事實上，審計機關(guān)不可能包攬從調(diào)查到處理的全程，其依職權(quán)發(fā)布審計結(jié)果之后，后續(xù)的懲處本應(yīng)由其他機構(gòu)接力。審計署向全國人大及其常委會報告審計結(jié)果，人大應(yīng)依職權(quán)對涉事機構(gòu)進行質(zhì)詢，甚至可在所涉問題未徹底解決的情況下，在來年財政預(yù)算投票時顯示監(jiān)督的力量。正是因為后續(xù)處罰和問責(zé)的欠缺，讓“審計風(fēng)暴”僅能逞一時之快，也才有了被審計單位貌似虛心接受卻堅決不改的各類逆襲。

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