我國(guó)社保制度的審計(jì)政策

       審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論告訴我們，審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)不僅僅是對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的守衛(wèi)，更重要的是要能夠盡早地感受到風(fēng)險(xiǎn)，更早地揭示可能帶來(lái)的危害，更快地抵御、查處這些風(fēng)險(xiǎn)和危害，及時(shí)建議政府或相應(yīng)的職能部門(mén)，運(yùn)用各種資源健全制度、合理安排制度，保護(hù)國(guó)家安全。從更好的發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”審計(jì)理論出發(fā)，針對(duì)上述社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的難點(diǎn)和缺失問(wèn)題，社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)要開(kāi)展有針對(duì)性的“免疫系統(tǒng)”審計(jì)。


　�。ㄒ唬┽槍�(duì)單一制度內(nèi)容和具體重點(diǎn)制度安排社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。

      在社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)項(xiàng)目安排上，不宜經(jīng)常安排審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)大而全的審計(jì)項(xiàng)目。審計(jì)單個(gè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容多、重點(diǎn)多是我國(guó)審計(jì)目前的一個(gè)顯著特點(diǎn)，這種類型的審計(jì)項(xiàng)目有當(dāng)前的時(shí)代背景以及審計(jì)制度本身發(fā)展的傳承，有其優(yōu)點(diǎn)，但也存在局限性。為了能夠充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的難點(diǎn)和缺失問(wèn)題，比較適宜安排對(duì)某一個(gè)單一事項(xiàng)或單一問(wèn)題開(kāi)展審計(jì)的專項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目。在項(xiàng)目計(jì)劃安排上要有項(xiàng)目不在大小，重在解決問(wèn)題的思路，從而充分發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。


　�。ǘ�）加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)效益審計(jì)。

      效益審計(jì)或者績(jī)效審計(jì)目前來(lái)說(shuō)仍未形成一個(gè)成熟的定義，一般來(lái)說(shuō)它包括對(duì)某一事項(xiàng)或某一制度的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性的審計(jì)和評(píng)價(jià)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)來(lái)說(shuō)，我們要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面的效益審計(jì)來(lái)應(yīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的難點(diǎn)和缺失。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的效益審計(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)制度安排是與一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的，制度的發(fā)展和完善不能脫離現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與歷史發(fā)展路徑，否則將難以發(fā)揮制度的最大效應(yīng)。通過(guò)安排具體的社會(huì)保險(xiǎn)制度的效益審計(jì)，尤其是針對(duì)某個(gè)單一的社會(huì)保險(xiǎn)制度安排效益審計(jì)，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對(duì)該制度進(jìn)行調(diào)查研究，揭示當(dāng)下制度安排的效益，從而客觀反映當(dāng)下制度的完善、合理及有效性。同時(shí)也從“免疫系統(tǒng)”審計(jì)理論出發(fā)，反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同階段，什么樣的具體制度安排才是合理、有效的制度安排。二是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金投資運(yùn)營(yíng)的績(jī)效審計(jì)。這一效益審計(jì)既包括在當(dāng)前投資運(yùn)營(yíng)制度安排下的保值增值效果的效益審計(jì)，也包括出于社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值目的制度安排效益審計(jì)，兩者相輔相成。


　　（三）進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)查處大案要案的震懾作用。

      國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則明確闡述，重大違法行為是指被審計(jì)單位和相關(guān)人員違反法律法規(guī)、涉及金額比較大、造成國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)損失或者對(duì)社會(huì)造成重大不良影響的行為。審計(jì)中關(guān)注被審計(jì)對(duì)象重大違法行為，加大大案要案的查處力度，不僅是國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則的明確要求，也是當(dāng)前審計(jì)履行國(guó)家治理職能，發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的內(nèi)在要求。在社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)領(lǐng)域的審計(jì)項(xiàng)目也要加強(qiáng)對(duì)重大違法行為的審計(jì)力度，如針對(duì)過(guò)渡醫(yī)療和騙取醫(yī)療保險(xiǎn)的事項(xiàng)，要從查處醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域的重大違法行為入手，通過(guò)重大案件的查處和披露，發(fā)揮審計(jì)對(duì)違法犯罪行為的震懾作用。


　�。ㄋ模┡囵B(yǎng)社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)專項(xiàng)性人才。

        審計(jì)發(fā)展的不斷深入在未來(lái)將極大的受到“從業(yè)人員不專業(yè)、審計(jì)人員不懂行”的制約。所謂“從業(yè)人員不專業(yè)”是指面對(duì)審計(jì)發(fā)展的需求，審計(jì)人員在具體的審計(jì)項(xiàng)目中會(huì)針對(duì)被審計(jì)對(duì)象的業(yè)務(wù)提出革命性的制度變更需求，而被審計(jì)對(duì)象的大量從業(yè)人員在這一方面也并未儲(chǔ)備能滿足審計(jì)需求的專業(yè)知識(shí)，或者說(shuō)大部分從業(yè)人員對(duì)這一需求沒(méi)有考慮或是考慮不充分。而“審計(jì)人員不懂行”則指在審計(jì)隊(duì)伍中也缺少這種能夠在一定調(diào)查了解的基礎(chǔ)上提出對(duì)某一制度安排的革命性變革建議的人才。一旦出現(xiàn)這種困境，審計(jì)要實(shí)現(xiàn)脫離合規(guī)、合法性審計(jì)的進(jìn)一步深入發(fā)展將會(huì)遇到極大的阻力。因此，必須未雨綢繆，在審計(jì)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)上，要著眼于未來(lái)審計(jì)發(fā)展的方向培養(yǎng)專業(yè)性的人才。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)審計(jì)來(lái)說(shuō)，就是要培養(yǎng)一支在社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域的專業(yè)人才隊(duì)伍。這樣的專業(yè)隊(duì)伍要能做到對(duì)某一專業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀看的清，對(duì)這一領(lǐng)域的未來(lái)發(fā)展看的準(zhǔn)。有了這樣的審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍，具備了“只要審計(jì)人員能懂行，不怕從業(yè)人員不專業(yè)”，才能根本保證審計(jì)“免疫系統(tǒng)功能”得到有效的發(fā)揮。

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