推行“人本審計(jì)”，促進(jìn)審計(jì)發(fā)展

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，是科學(xué)發(fā)展觀立論的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)�？茖W(xué)的審計(jì)理念注重以人為本，注重用“人本審計(jì)”的思想指導(dǎo)審計(jì)工作的全過程。積極踐行“人本審計(jì)”理念就是在辯證地處理好國家審計(jì)與國家治理、審計(jì)監(jiān)督與審計(jì)服務(wù)、審計(jì)查處與審計(jì)整改關(guān)系的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注審計(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和職責(zé)績效。近年來，淄博市投資審計(jì)工作緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把“人本審計(jì)”理念貫穿于結(jié)算審計(jì)、跟蹤審計(jì)、績效審計(jì)、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)審計(jì)工作始終，有效推動(dòng)了全市政府投資審計(jì)工作又好又快發(fā)展。

　　一、以民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，全力捍衛(wèi)財(cái)政資金安全

　　“人”是指人民群眾，“本”是指人民群眾的根本利益，“人本審計(jì)”的根本目的是發(fā)揮審計(jì)職能，維護(hù)好最廣大人民的根本利益。審計(jì)事業(yè)的發(fā)展要緊緊依靠人民群眾，關(guān)注民生是審計(jì)的本質(zhì)要求，也是黨和政府對(duì)審計(jì)的迫切要求。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)就要求我們在審計(jì)計(jì)劃的制定上要充分考慮民生審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施中要不斷強(qiáng)化人本思想，要明確人民群眾的價(jià)值主體地位，把審計(jì)力量集中到促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最好實(shí)現(xiàn)的利益上來，在民生審計(jì)項(xiàng)目中充分發(fā)揮審計(jì)的作用、體現(xiàn)審計(jì)的價(jià)值。

　　淄博市政府投資審計(jì)專業(yè)局自成立至今，已近7年。投資審計(jì)局始終將看好政府投資項(xiàng)目財(cái)政資金作為自己的使命來完成。在市委、市政府高度關(guān)注的建設(shè)項(xiàng)目上，在人民群眾高度關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)民生問題上，突出重點(diǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”作用，確保財(cái)政資金安全。

　　一是明確審計(jì)價(jià)值導(dǎo)向，加大民生項(xiàng)目審計(jì)。在年初計(jì)劃制定中，充分考慮人民群眾的利益，全年80%以上的項(xiàng)目為涉及廉租房建設(shè)、城市植物園改造提升、中心城區(qū)大外環(huán)建設(shè)等民生工程，讓人本審計(jì)價(jià)值觀理性引導(dǎo)審計(jì)工作。

　　二是加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮國家治理的職能。市委、市政府高度重視投資審計(jì)工作，先后出臺(tái)了《淄博市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府投資審計(jì)工作的意見》等規(guī)章制度，為全市政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督工作的開展提供了制度保障。市投資審計(jì)局依法行政，近三年來，開展新區(qū)道路及附屬設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目、污水整治等13個(gè)民生審計(jì)項(xiàng)目，提出審計(jì)建議20余條，為政府節(jié)約財(cái)政資金1.32億元，有效發(fā)揮了國家治理的職能。


　　二、以服務(wù)被審計(jì)單位為落腳點(diǎn)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤


　　“人本審計(jì)”理念要求在全面提升審計(jì)執(zhí)行力和公信力的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注“被審人”的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，關(guān)注審計(jì)到底能為被審計(jì)單位解決哪些問題。換個(gè)角度講，就是在日常審計(jì)工作中要注重監(jiān)督與服務(wù)并舉，監(jiān)督是審計(jì)法定的基本職能，是依法行使審計(jì)職權(quán)的手段，服務(wù)是審計(jì)的目的，服務(wù)寓于監(jiān)督之中。


　　對(duì)于政府投資審計(jì)項(xiàng)目來說，服務(wù)更多的體現(xiàn)在了跟蹤審計(jì)上，建設(shè)服務(wù)型政府是以人為本的體現(xiàn)，跟蹤審計(jì)可以說是建設(shè)服務(wù)型政府反映到投資審計(jì)中的一個(gè)縮影。審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位的關(guān)系，是一個(gè)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一體，一方面被審計(jì)單位規(guī)避責(zé)任、隱藏問題，而另一方面，審計(jì)工作從以人為本的思想出發(fā)，千方百計(jì)希望發(fā)現(xiàn)問題，提前把問題解決在萌芽中，這就有了免提系統(tǒng)概念的提出。針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，進(jìn)行跟蹤審計(jì)是解決矛盾的最有效途徑。政府投資審計(jì)涉及資金量大，項(xiàng)目持續(xù)時(shí)間長，許多問題如果事后審計(jì)即便發(fā)現(xiàn)也已成為既成事實(shí)，難以起到很好的效果，對(duì)于一些隱蔽工程來說，如果事后審計(jì)，難以核實(shí)該工程的真實(shí)性，給相關(guān)人員徇私舞弊創(chuàng)造了空間，而如果提前介入，往往會(huì)起到事半功倍的效果。監(jiān)督是手段，最終的目標(biāo)是為了更好地管好用好財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金最大的使用效益，避免財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，無論是對(duì)于“物”來講，還是對(duì)“人”來說這都是最大的保護(hù)。事實(shí)上，在我們的審計(jì)實(shí)踐中已經(jīng)有相當(dāng)一部分單位嘗到了跟蹤審計(jì)的“甜頭”，呈現(xiàn)出了建設(shè)單位提前“掛號(hào)”要求審計(jì)部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、懇請(qǐng)審計(jì)部門多進(jìn)行投資控制技術(shù)指導(dǎo)等良好態(tài)勢。 


　　三、以反映資金效益為目的，積極探索建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)


　　實(shí)現(xiàn)由“合規(guī)合法”向“追責(zé)問效”的轉(zhuǎn)變是以人為本審計(jì)理念的根本體現(xiàn)。在審計(jì)項(xiàng)目中，不僅要關(guān)注財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法，更要關(guān)注資金、項(xiàng)目的績效和責(zé)任者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，關(guān)注國家法規(guī)政策直至部門單位經(jīng)濟(jì)決策的執(zhí)行效果，從而推動(dòng)投資審計(jì)在更高層面、更深層次發(fā)揮建設(shè)性作用。在當(dāng)今民主社會(huì)里，政府負(fù)有以最經(jīng)濟(jì)、最有效的辦法使用和管理各項(xiàng)資源，并使其最大限度地達(dá)到目的的責(zé)任。人民作為公共資源的所有者具有獲取政府使用和管理公共資源的效率和效果信息這一社會(huì)公共需求的權(quán)利。隨著民主制度的發(fā)展，人民不僅僅要求政府“取之于民，用之于民”，并且要追究政府在“用之于民”時(shí)所發(fā)生的浪費(fèi)，不經(jīng)濟(jì)的支出和低效率的責(zé)任，要求進(jìn)一步追究貨幣的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)地用之于民，這是時(shí)代的進(jìn)步，更是全民素質(zhì)提高的表現(xiàn)。開展績效審計(jì)并將審計(jì)結(jié)果公告可以滿足人民的社會(huì)公共需求，體現(xiàn)“人本審計(jì)”的根本目的。


　　我們的政府投資審計(jì)工作就是要在扎實(shí)保證工程造價(jià)結(jié)算值真實(shí)有效的基礎(chǔ)上，積極探索建設(shè)項(xiàng)目績效審計(jì)方法，促使淄博政府投資審計(jì)工作走上創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型之路。


　　一是關(guān)注項(xiàng)目投資決策情況。審查投資項(xiàng)目是否達(dá)到預(yù)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、資金使用效益，揭露形象工程、政績工程以及揮霍浪費(fèi)財(cái)政性資金等問題，通過審計(jì)調(diào)查分析評(píng)價(jià)，從體制層面提出意見和建議，從源頭上解決問題。


　　二是關(guān)注項(xiàng)目管理情況。審查項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況、是否嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)概算、招投標(biāo)手續(xù)是否完備、設(shè)計(jì)施工監(jiān)理等單位是否具備執(zhí)業(yè)資格、項(xiàng)目材料設(shè)備采購管理是否合規(guī)、是否嚴(yán)格遵守文明安全施工等要求。


　　三是關(guān)注項(xiàng)目資金籌集使用情況。通過資金到位率、資金流失率和工程進(jìn)度付款率以及投資費(fèi)用率、管理費(fèi)用率和費(fèi)用擠占系數(shù)等指標(biāo)體系進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，審查投入的合理性、充分性、恰當(dāng)性。四是關(guān)注項(xiàng)目投資的效益情況。審查項(xiàng)目運(yùn)行后拉動(dòng)周邊和相關(guān)產(chǎn)業(yè)成長、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的影響，以評(píng)價(jià)政府投資的效益性。         
  

　　四、以培養(yǎng)專家為手段，為政府投資審計(jì)提供人才支撐


　　“人本審計(jì)”理念中“人”是最核心的審計(jì)要素，要想讓這個(gè)最核心的要素發(fā)揮最大的作用，就必須充分認(rèn)識(shí)到以下兩個(gè)方面：


　　一是應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到審計(jì)人員是審計(jì)活動(dòng)的主體。作為審計(jì)工作的實(shí)踐者，先進(jìn)審計(jì)文化的創(chuàng)造者，審計(jì)人員是審計(jì)事業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力；二是應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)全面發(fā)展是審計(jì)人員的迫切需要。馬克思設(shè)想未來新社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基礎(chǔ)，審計(jì)人員作為國家公務(wù)員在得到物質(zhì)待遇的同時(shí)，還有著不斷提高自身素質(zhì)，滿足精神生活、文化生活的需要。


　　淄博市審計(jì)局始終堅(jiān)持以人為本，高度重視人才發(fā)展戰(zhàn)略，把人才隊(duì)伍建設(shè)、專家能手培養(yǎng)作為工作重心。今年，在審計(jì)任務(wù)異常繁重的情況下，任然下決心舉辦了為期三個(gè)月的政府投資審計(jì)脫產(chǎn)培訓(xùn)班，這是“人本審計(jì)”理念在重視“人”的力量上的最好體現(xiàn)。通過這次培訓(xùn)，政府投資審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)有了明顯提升，必將為投資審計(jì)工作的開展提供強(qiáng)有力的人才支撐。


　　科學(xué)發(fā)展指引方向、“人本審計(jì)”未有窮期、審計(jì)事業(yè)任重道遠(yuǎn)。我們政府投資審計(jì)工作將在各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)承擔(dān)起歷史賦予我們的光榮使命，順應(yīng)新形勢要求，積極踐行“人本審計(jì)”理念，當(dāng)好政府建設(shè)資金的“衛(wèi)士”，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，促進(jìn)政府投資審計(jì)工作在更高、更大、更廣層面上發(fā)揮服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建設(shè)性作用。

原文分享地址：http://www.ahlfyl.cn/shenjixiangguan/5311.html

• 法定審計(jì)
• 內(nèi)部審計(jì)
• 特殊目的審計(jì)
• 財(cái)務(wù)預(yù)算
• 財(cái)務(wù)報(bào)告
• 企業(yè)重組
• 合并與收購
• 香港稅務(wù)
• 中國稅務(wù)
• 周年申報(bào)
• 公司年檢
• 公司年報(bào)
• 香港海外公司年審
• 公司轉(zhuǎn)股
• 股東變更
• 董事變更
• 法人變更
• 公司改名變更
• 公司地址變更
• 會(huì)計(jì)做賬記賬
• 公司法定秘書
• 信息查詢
• 公司續(xù)期
• 香港律師公證
• 國際公證
• 各國領(lǐng)事館認(rèn)證
• 中國駐外領(lǐng)事館認(rèn)證
• 國際公證人
• 高等法院加簽
• 代理公證文件
• 三來一補(bǔ)企業(yè)轉(zhuǎn)型
• 注冊地址服務(wù)
• 銀行開戶服務(wù)
• 香港公司清盤/注銷
• 中國公司注銷